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2018年起延迟退休纾解劳动力缺少?至2045年男女同步65岁退休
09/12.2015
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中国的人口红利如何接续已经成为“十三五”期间的大课题。
全面二孩已经落地，延迟退休也势在必行。12月2日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所宣布的《人口与劳动绿皮书》称，“十二五”时期劳动力缺少局面在“十三五”时期将连续。
中国目前保存大宗低龄退休人员，开发其潜力是今后的主要偏向。鉴于我国退休年龄划定始于几十年前，已经显得过低。绿皮书建议从2018年开始凭据并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。同时，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时抵达65岁。
“十三五”面临劳动力缺少
绿皮书判断称，2012年，中国15~59岁劳动年龄人口数量首次泛起下降，标记着下降历程的开始，“十二五”期末将下降至9.25亿人左右，“十三五”时期会进一步下降，到期末预计将接近9.12亿人。
中国社科院人口所所长张车伟告诉《每日经济新闻》记者，在劳动加入率不爆发显著变革的情况下，可以预见“十三五”期间，中国劳动力供应总体泛起下降趋势。与劳动供应差别的是，“十三五”时期的劳动力需求将依然坚持强劲势头。
凭据绿皮书课题组测算，“十二五”期间城乡就业人员总量平均每年增加约290万人，城镇就业人员每年增加凌驾1100万人。即便考虑到中国经济进入新常态以后的减速因素，如果能坚持近年来的就业弹性，城镇就业人员每年也可增加700万~800万人。
“综合劳动供求变革趋势，‘十三五’期间劳动力供应相对缺乏将成为常态。”张车伟说。
劳动力缺少的直接影响是劳动力本钱快速上升。“十二五”时期是农民工人为快速增长的时期，2011~2013年农民工实际人为水平年均上涨接近12%。
凭据国家统计局《2013年全国农民工监测视察报告》中的农民工收入和《中国统计年鉴》中的相关价格指数测算，这高于同期城镇单位在岗职工平均实际人为增长率约4个百分点。
张车伟说，劳动力本钱上涨将损害中国的比较优势，对出口爆发重大影响，进而削弱中国经济增长的动力。因此，“十三五”期间，中国必须寻找新的动力源泉，以适应人口变革所带来的劳动力市场变革的影响。
除此之外，全局性劳动力缺少不但体现在城镇，农村劳动力缺少问题也会在“十三五”期间逐渐显现。
张车伟指出，农村劳动力的缺少不是绝对数量的缺乏，而是适应农业现代化的新型农民的缺少。
? 女性退休每3年延迟1岁
怎么办？目前从国家政策偏向看，全面二孩和延迟退休是两大偏向。
但前者无论是在时间周期上照旧可预期结果上，显然作用效果有限，绿皮书剖析说，从劳动力投入的角度来说，经济增长要更多依赖于劳动者素质的提高进而提高劳动生产率，而非依靠更多的劳动力投入。为此，一方面必须继续消除劳动力流动的种种制度障碍，实现劳动力资源的合理配置；另一方面必须加大人力资本投资，从教育和培训两个环节实现人力资本与工业结构的更好结合，增进劳动生产率的提高。
据《每日经济新闻》记者了解，人社部正在凭据中央要求，对渐进式延迟退休年龄问题进行深入研究，总的考虑是，每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给民众以心理预期。
绿皮书还设定了两步走计划，**一步：2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老包管的女性退休年龄统一划定为55岁。
**二步：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时抵达65岁。再次，居民养老包管的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。
“测算标明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供应状况，增加城镇适龄（退休年龄以下）劳动年龄人口，延缓其比重下降趋势。”张车伟说。
中国社科院人口所研究员都阳告诉《每日经济新闻》记者，通过深化户籍制度革新提升劳动加入率是很重要的步伐，同时，我们要深化劳动力、土地等生产要素的市场革新，为要素配置提供实时正确的价格信号，让差别所有制企业都能对价格信号作出积极的反应。